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          索 引 號
          008870035/2019-14205
          關 鍵 詞
          履行教育職責自評報告
          發布機構
          市政府辦公室
          發布日期
          2019-07-31
          文   號
          雅府函〔2019〕186號
          主題分類
          政策文件
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          雅安市人民政府關于報送雅安市人民政府2018年履行教育職責自評報告的函

          四川省人民政府教育督導委員會辦公室:

          根據四川省人民政府教育督導委員會《關于開展對市(州)人民政府2018年教育履職情況評價工作的通知》(川教督委〔2019〕4號)安排,我市按照《四川省人民政府辦公廳關于印發對市(州)人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》(川辦發〔2018〕69號)和《四川省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發<對市(州)人民政府履行教育職責評價的測評體系>的通知》(川教督委辦〔2018〕9號)具體要求,對2018年政府履行教育職責的情況進行了認真自查自評。現將《雅安市人民政府2018年履行教育職責的自評報告》函報于后,請審定。

          特此致函。

          雅安市人民政府

          2019年7月31日

          雅安市人民政府

          2018年履行教育職責自評報告

          按照四川省人民政府教育督導委員會《關于開展對市(州)人民政府2018年教育履職情況評價工作的通知》安排及《對市(州)人民政府履行教育職責評價的測評體系》要求,我市對2018年市政府履行教育職責、促進教育改革與發展的情況進行了自查自評,現將自評情況報告如下。

          一、教育概況

          雅安市轄雨城、名山二區和天全、蘆山、寶興、滎經、漢源、石棉六縣,其中:滎經、漢源、石棉、寶興為少數民族待遇縣。全市幅員面積1.53萬平方公里,總人口157萬。2018年,全市有中小學(含幼兒園、中職學校)524所,專任教師13842人,在校學生210847人。全市3-5歲兒童學前教育入園率92.84%,義務教育小學與初中入學率分別為100%和99.99%,高中教育毛入學率90.6%。教育事業發展主要指標均達到國家和省定標準要求。

          二、工作成效

          (一)全面貫徹教育方針,教育系統黨建持續加強。

          1.全面貫徹黨的教育方針。我市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及全國、全省教育大會精神,以立德樹人為根本任務,以深化綜合改革為根本動力,以增強人民獲得感和幸福感為根本標準,以加強黨建為根本保證,聚焦教育改革發展的目標任務,把黨的十九大精神轉化為推進教育工作改革發展的強大動力。2018年,結合全國文明城市創建,全市深入開展社會主義核心價值觀教育,統籌推進中小學德育,加強勞動教育和心理健康教育。持續強化學校體育和美育,深入開展傳統體育競技、校園足球普及和高雅藝術進校園等活動,積極探索德智體美勞“五育并舉”的融合育人之路。

          2.縱深推進思想政治建設。結合“大學習、大討論、大調研”活動,持續抓好習近平總書記來川視察重要講話精神、黨的十九大及省、市全會精神的學習貫徹。把握關鍵群體,將理想信念教育、中華優秀傳統文化和革命文化教育、社會主義先進文化教育納入各級教師教育培訓內容。堅持立德樹人,把社會主義核心價值觀的育人目標融入人文學科課堂教學和教育教學各環節,舉辦全市高校形勢報告會,市委書記親自為市屬高校、駐雅高校及中職學校師生作形勢報告。健全意識形態工作責任制,將意識形態工作納入各級領導班子、干部職工目標考核和紀律監督檢查范圍,全年未發生一例嚴重影響意識形態領域安全穩定的事件。

          3.全面加強學校黨組織建設。以貫徹落實《加強中小學校黨的建設工作的十條措施》為主線,深入直屬單位及中小學校開展專項黨建督導,檢查反饋并監督整改問題30余個,290所中小學校黨組織關系全部調整隸屬于市、縣(區)黨委教育工作部門。組織開展教育系統黨組織書記及黨員骨干各類示范培訓,培訓人員280人次。在全市教育系統深入推進“先鋒示范行動”,創建共產黨員示范崗100個,共產黨員示范團隊50個,共產黨員示范單位20個。深化“教育亂收費亂補課”專項整治,組織開展教育收費、招生、中小學減負及直屬單位(學校)黨風廉政建設專項檢查10余次。

          4.健全教育系統安全風險防控體系。認真貫徹國家關于中小學、幼兒園安全風險防控體系建設的要求,2018年,相繼制定了《雅安市學校安全風險分級管控工作實施方案》《雅安市教育系統社會穩定風險評估實施辦法》,先后修訂完善了《雅安市教育系統突發公共事件應急預案》《雅安市教育系統地震應急預案》《雅安市教育系統2018年防汛應急預案》等工作制度,進一步健全了學校安全風險防控的工作機制。專項制定了國家教育考試工作應急預案和突發事件應急處置預案,構建了考試安全穩定防控體系,實現了平安高考、中考并確保了全年14次國家教育考試的安全實施。

          5.加強國家通用語言文字工作。調整補充雅安市語言文字工作委員會,將語言文字工作融入學校教育教學,納入教師任職評級條件。面向社會定期開展普通話水平測試,推進社會用語用字規范化。2017-2018年,全市完成了6000例普通話樣本調查。2018年我市滎經縣、蘆山縣完成了中國語言資源有聲數據庫國家庫、四川庫攝錄工作,全市3個國家庫、2個四川庫全部完成攝錄。制定了《雅安市教育局推普脫貧攻堅行動實施方案》和《雅安市學前學會普通話脫貧攻堅行動實施方案》,實施語言文字助力脫貧攻堅工程。

          (二)落實教育法律法規,教育綜合改革不斷深化。

          1.落實依法行政。公開以市教育局作為實施主體的行政權力事項共30項。依法依規督導檢查學校教育教學活動,督促中小學校規范辦學。開展校外培訓機構清理整治,全面整改問題培訓機構156個,及時依法查處涉及教育的違法違規行為。按照分級管理體制,在教育重大政策和項目實施過程中,市、縣兩級均成立工作領導機構,研究、協調、解決實施過程中的困難和問題。加強工程項目管理,嚴格執行各類學生資助政策,健全公開公示、監督舉報、責任追究等制度,規范行政管理行為。

          2.推進教育改革。我市成立了教育綜合改革領導小組,統籌協調全市教育領域綜合改革工作。嚴格執行改革方案前期調研、風險評估、合法性審查等程序,并廣泛開展輿論宣傳引導,確保改革順利實施。2018年,我市雨城區、寶興縣、石棉縣分別承接了省教育廳部署的《健全第三方評價推進教育管辦評分離改革試點》《盆周山區中小學心理健康教育改革試點》《建立師德考核積分評價體系改革試點》3個改革試點項目。2018年12月,市政府專題召開高考改革推進會并與各縣(區)政府簽訂推進高考綜合改革責任書,加快實施高考改革基礎保障條件建設。

          3.拓展對外開放。2017年11月,我市名山區與澳大利亞昆士蘭州簽訂教育合作意向書,擴大中外教育與文化交流,拓展教育國際視野。2018年1月,雅安加入“眉樂資雅”四市職業教育聯盟,開創職教區域合作發展新格局;12月,雅安市教育局與成都市教育局代表兩市政府簽訂區域教育協同發展協議,建立起兩市協同教育執法及教育科研機構、高等學校和縣(區)基礎教育對口合作關系。

          (三)各類教育協調發展,教育服務能力顯著增強。

          1.改善學前教育供給。2018年,全市投資5315萬元新建、改擴建公辦幼兒園10所。新發展普惠性民辦園28所,增加普惠性學位2869個。全市公辦園與普惠性民辦園在園幼兒占比達到76.69%,比2017年提高4.63個百分點。

          2.推進義務教育優質均衡。在2016年二區六縣義務教育全部實現基本均衡,全市將義務教育工作重心轉向內涵品質與質量水平提升,啟動了全國義務教育優質均衡發展示范縣創建。各縣(區)積極整合教育資源,因地制宜探索實施集團化辦學、城鄉學校結對發展等多種形式的辦學體制改革,以強帶弱、以城帶鄉,義務教育正由基本均衡向優質均衡發展提升。

          3.實施高中普及攻堅。名山中學經過多年堅持不懈的示范創建,2018年被省教育廳命名為“四川省一級示范性普通高中”,全市已形成雅安中學、名山中學2所省一級,漢源一中、雨城二中2所省二級示范高中引領高中教育發展的新格局。全市建立了高中階段學校建設項目庫,按規劃有序推進普通高中和中職學校辦學條件建設。統籌高中階段兩類學校招生計劃,適度控制普通高中規模,努力擴大中職學校招生,著力解決普職招生比失調和兩類高中發展不均衡的問題,2018年全市高中階段毛入學率達到90.6%。出臺了《雅安市進一步增強中等職業教育吸引力的十條措施》,全力推進中職示范學校、示范專業“雙示范”建設。2018年中職畢業生初次就業率達97.4%,藏彝區“9+3”計劃平穩實施,“9+3”畢業生就業率達到98.2%。

          4.積極發展民辦教育。在2017年引入民辦天立學校基礎上,2018年分別在雨城區和名山區成功引進了北大附屬實驗學校、成都實驗外國語學校2所民辦學校,增加了選擇性教育資源,豐富了全市基礎教育供給結構,公辦民辦高中教育互補發展、競爭發展的態勢初步形成。

          5.著力保障教育公平。全面落實義務教育免試就近入學制度,保障進城務工人員隨遷子女教育權益。結合教育脫貧攻堅,各縣(區)進一步健全義務教育控輟保學“六長”責任制,確保適齡學生接受義務教育的法定權利。全市建檔立卡貧困家庭學生100%入學就讀,1.3萬名建檔立卡家庭貧困學生全部享受相應學段的教育資助。4所省級示范高中招生計劃的50%實行均衡定向,計劃指標向薄弱學校、農村學校傾斜。中小學針對不具備入校就讀能力的殘疾兒童繼續開展送教上門服務,2018年全市適齡殘疾兒童義務教育入學率達到93.6%。

          (四)統籌推進教育發展,教育行政管理不斷優化。

          1.建立教育決策管理機制。認真貫徹執行教育重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。在《雅安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等經濟社會發展規劃中,全面落實了“確保教育優先發展”的有關要求。將教育質量提升作為“十三五”期間教育工作的重中之重,印發了《雅安市教育質量振興計劃(2015-2020年)》,抓質量、促均衡,抓改革、促發展,努力滿足人民群眾對高質量教育的需求。

          2.優化城鄉教育布局結構。全市搶抓“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震災后重建機遇,按照“高中進城、初中進鎮、小學相對集中”的基本原則,科學規劃城鄉學校布局,合理確定各級各類教育發展規模,優化完善教育體系。近年來我市充分考慮新型城鎮化、戶籍制度改革、生育政策調整等影響區域教育供求關系等因素,按照“整體規劃、穩步推進,公平優先、兼顧效率”的指導思想,分縣調整制定了2018-2020年農村義務教育學校布局專項規劃,進一步優化縣域城鄉教育結構。

          3.實施各級各類教育標準。嚴格執行各級各類學校經費標準,足額預算教育經費,滿足學校發展需求。嚴格執行各級各類辦學條件標準,新建改擴建學校(包括民辦學校)均嚴格執行中小學規劃建設標準。各縣(區)逐步建立中小學教職工編制動態調整機制,縣級編制部門綜合統籌調劑縣域事業編制優先保障教育改革發展需要。2017-2018年,全市各縣(區)事業編制共調劑929人用于中小學教師補充,教師編制增加率達到8.3%。

          4.依法依規強化教育督導。按照國務院《教育督導條例》要求,市、縣(區)兩級政府均于2017年成立了教育督導委員會,健全了教育督導機構,獨立行使督導職能,歸口管理督政、督學相關職能。市、縣(區)均建立了一支人員結構相對合理、數量充足的專兼職督學隊伍,安排了教育督導專項經費,保障了教育督導工作正常開展。依托四川省責任督學掛牌督導信息管理系統開展教育督導評估已基本覆蓋各級各類學校,系統應用初見成效。建立健全了教育督導評估監測的公示、公告、約談、整改等制度,教育督導職能得到較好發揮。

          (五)依法強化教育保障,學校辦學條件不斷改善。

          1.強化教育財政投入和隊伍保障。2018年,全市教育經費總投入為27.33億元,比上年增長11.64%。其中,國家財政性教育經費為23.98億元,比上年增長9.15%。2018年全市一般公共預算教育經費支出為19.70億元,比上年增長8.6%。在隊伍保障上,加大教師公費定向培養力度,著力解決農村教師“下不去、留不住”的問題。2018年全市送培公費定向師范生148人,比上年增加48%,面向社會招聘教師629人,比上年增加17%,其中80%的新招教師補充到農村學校。進一步健全教師培訓機制,按照年度公用經費預算總額的5%安排中小學教師培訓經費,全年培訓教師3.66萬余人次。

          2.大力改善學校辦學條件。加快城鄉義務教育學校標準化建設及鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設,進一步縮小縣域間、城鄉間、校際間辦學條件差距。2015-2018年,全市共實施幼兒園建設項目45個;全市義務教育學校校舍面積增加1.06萬平方米,增長0.65%;普通高中校舍面積增加10.1萬平方米,增長19.17%;中職學校校舍面積增加5.68萬平方米,增長34.61%。

          3.加快教育信息化進程。以信息化建設助推教育質量提升,2018年,全市中小學接入寬帶比例達95%,新建錄播教室25間,累計建成“數字化教室”4000余間,“人人通”教師和學生實名制注冊率分別達92.5%和71.01%,分別位列全省第二和第一,基本實現各級各類學校互聯網全覆蓋。

          (六)持續規范辦學行為,學校育人質量持續提升。

          1.加強社會主義核心價值觀教育。充分發揮學校教育主陣地作用,始終把社會主義核心價值觀教育貫穿學校教育教學全過程。立足核心價值觀對公民個人的道德素養要求,在全市中小學開展爭做“有‘愛’少年”,創“愛國先鋒”;爭做“有‘敬’少年”,創“學業模范”;爭做“有‘誠’少年”,創“誠信標兵”;爭做“有‘善’少年”,創“友善楷模”的“四爭四創”教育實踐活動,教育和引導青少年學生樹立正確的道德規范和價值準則,切實落實立德樹人的本質要求。

          2.完善學校管理制度。我市從2015年起在各級各類學校開展章程建設工作,至2018年已全部完成章程制定及核準工作并定期開展依章辦學檢查。以貫徹落實《義務教育學校管理標準》為抓手,全面加強中小學管理,規范學校管理運行,提升教育質量和服務能力。將《四川省中小學減負“十嚴十不準”》作為規范學校辦學行為和教師從業行為的準則,納入日常教育督導和目標考核。不斷強化科學的育人觀和全面的質量觀,將初中學生綜合素質評價結果作為高中階段學校招生錄取的重要依據,引導學校全面實施素質教育。

          3.維護教育教學秩序和師生合法權益。建立了由市級領導為組長,相關職能部門為成員的“學校及周邊治安綜合治理專項組”,定期聯合開展校園周邊專項整治,形成了定期會商、信息共享、聯合治理、齊抓共管的工作格局。制定完善了突發事件快速反應、“校園欺凌”預防和懲治、校車安全管理、師生處分和申訴等工作制度,建立健全了學校食品安全、學校傳染病防控等工作制度,落實責任,加強防范,確保了學校安全穩定運行。

          三、重點工作完成情況

          近年來,我市認真貫徹省委省政府教育決策部署和省教育廳重點工作安排,聚焦區域教育創新發展、優質發展目標,致力推進教育基礎能力和可持續發展能力建設。

          (一)確立“川西教育中心”建設目標。貫徹落實省委“一干多支”發展戰略,把雅安教育融入環成都經濟圈,主動承接中心城市教育輻射,借力借勢發展,同步發展提升。同時立足雅安教育發展經驗、發展環境和現實基礎,確立將雅安建設成為“川西教育中心”的發展目標,通過實施“學前教育普惠”“義務教育優質均衡”“高中教育普及攻堅”“民辦教育促進”等八大興教工程,推動雅安教育彎道超越、發展振興,打造“學在雅安”教育品牌。

          (二)全力化解義務教育大班額。我市按照“控制增量,化解存量”的基本原則,通過進一步完善入學政策、監管招生過程、嚴控擇校選班、規范轉學管理等措施,持續努力消除城鎮義務教育大班額。2018年,全市義務教育56人以上大班額由2017年的82個減至30個,大班額比例由2017年的2.2%降至0.8%,大班額基本消除,66人以上的超大班額全部消除,圓滿完成了消除大班額的年度目標任務。

          (三)聚力推進高考綜合改革。2018年,全市投入2570余萬元在全省率先完成國家考試網上巡查系統和高清升級的標準化改造,全市考點設置和826個標準化考場的技術條件能完全滿足高考改革后國家級統考和省級“選考”學科等級考試的需要。2018年12月,市政府組織召開了全市高考改革推進會,并就“確保社會穩定、建設管理平臺、控制高中班額、健全招考機構、配置教師資源、完善硬件條件”等六個方面與各縣(區)政府簽訂了雅安市推進高考綜合改革責任書。

          四、存在的問題及改進措施

          黨的十八大以來,我市教育“軟硬兼修”,在提高硬件水平的同時,與時俱進推進教育內涵建設,建成了與市域人口規模相適應的教育體系,保障了基本教育服務供給。但以發展觀點看,全市各級各類教育的服務能力、質量水平與新時代人民群眾日益增長的優質教育需求尚有差距,教育事業還面臨諸多困難和問題。主要表現在學前教育方面,公辦園和普惠性民辦園發展不充分,公辦入園難、民辦入園貴的矛盾依然存在;義務教育方面,城區學校“強而擠”鄉村學校“弱而小”的結構性失衡趨勢愈加突出;高中教育方面,高考綜合改革的基礎保障條件還存在薄弱環節,中職教育社會認同度不高,可持續發展能力不強;教師隊伍方面,教師總體缺員以及教師隊伍城鄉結構、學科結構、性別結構不盡科學合理的問題日益突出。

          針對上述存在的問題,下一步我市將著力從以下幾個方面加以改進。

          (一)持續加強政府履職教育評價。把黨的政治建設擺在首位,確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和教育方針在教育工作中不折不扣貫徹落實,保證學校正確的辦學方向和培養目標,推動教育與時代同向同行。深入貫徹落實省政府教育督導委對市(州)人民政府履行教育職責評價的具體要求,針對各級各類教育存在的短板,整體謀劃,分類施策,進一步強化對全市教育事業的組織領導,統籌落實推進各級各類教育協調發展的職責。研究完善對縣級人民政府履行教育職責的評價辦法,相應建立科學的評價制度和測評體系,督促縣級政府積極擔當作為,推動教育高質量發展。

          (二)因地制宜深化教育綜合改革。切實貫徹落實全國和省教育大會精神,更加堅定貫徹新時代黨的教育方針,全力踐行教育的社會責任和歷史責任,以深化改革推進教育思想、辦學體制與育人方式的積極變革,著力解決好教育“培養什么人、為誰培養人、怎樣培養人”的重大課題。按照《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,不斷加強改進中小學體育美育和勞動教育,聚焦學生核心素養,創新“五育”載體和評價方式,提高教育質量,落實立德樹人根本任務。

          (三)健全教育常態投入保障機制。進一步優化財政支出結構,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》及《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》要求,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,統籌解決好各級各類教育改革與發展的經費需要。

          (四)著力強化教育人才隊伍建設。進一步健全完善教師“縣管校聘”的制度機制,激發教師專業成長內動力。推進中小學校長職級制試點工作,探索建立符合中小學校長成長規律的管理體制,培養和造就一支精通教育、善于治校的高素質職業校長隊伍。根據教育改革發展需要,建立教師編制動態管理機制,重點解決學前教育師資不足和因高考改革普通高中教師學科結構動態平衡的問題。

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