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          索 引 號
          008870035/2019-14203
          關 鍵 詞
          深化“放管服”改革 優化營商環境
          發布機構
          市政府辦公室
          發布日期
          2019-07-29
          文   號
          雅府發〔2019〕12號
          主題分類
          政策文件
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          雅安市人民政府關于印發雅安市深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019-2020年)的通知

          各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

          經市政府領導同意,現將《雅安市深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

          雅安市人民政府

          2019年7月29日

          雅安市深化“放管服”改革優化營商環境

          行動計劃(2019-2020年)

          為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境工作的決策部署,結合我市實際,制定本行動計劃。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變。堅持問題導向,對標先進,改革創新,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點,不斷增強經濟社會發展內生動力,努力開創雅安營商環境新局面。2020年,初步形成法制體系更加完善、市場環境更加公平、政策環境更加透明、政務環境更加高效的營商環境,不斷激發市場活力和社會創造力,為全市跨越式、高質量發展提供堅強保障。

          二、加快構建公平正義的法治環境

          (一)配合省級相關部門做好地方法規規章“立改廢”工作。配合省級相關部門清理政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等涉及的相關地方法規規章及各類不適應當前形勢發展的規范性文件。〔責任單位:市司法局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局。排在首位的為牽頭單位,下同〕

          (二)提升政府決策科學化法治化水平。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序,健全企業參與重大涉企政策制定機制。對企業權益產生重大影響的行政規范性文件,在制定過程中應當采取多種方式,充分聽取有代表性的企業、行業協會商會、律師協會的意見。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,加強行政規范性文件備案審查工作。在全市政府系統深入開展“放管服”改革和優化營商環境法治教育培訓。〔責任單位:市司法局、市民營經濟發展局〕

          (三)依法保護企業和企業經營者合法權益。加強對民營企業和企業家合法財產的保護,建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。配合省上建立全省統一的企業維權服務平臺,根據雅安實際情況,探索在工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構,進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制,提升破產案件審理效率,降低破產案件辦理成本。〔責任單位:市司法局、市經濟和信息化局、市市場監管局、市民營經濟發展局、市工商聯〕

          (四)實行更加嚴格的知識產權保護。整合知識產權服務事項,為創新主體提供“全鏈條、全領域、一站式”的知識產權服務。建立知識產權侵權查處快速反應機制,開展查處商標、專利、地理標志等侵權假冒違法行為專項行動。充分發揮司法在知識產權保護中的主導作用,依法懲治各類知識產權侵權行為,探索建立知識產權懲罰性賠償制度,顯著提高侵權行為違法成本。〔責任單位:市市場監管局、市科技局、市司法局〕

          (五)深入推進綜合行政執法。深化“一支隊伍管執法”改革,整合歸并執法隊伍,解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。嚴格落實行政執法責任制,全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。依托全省“互聯網+監管”平臺,認領行政執法事項,主動公開公示執法信息。認真貫徹落實四川省規范行政執法裁量權規定。〔責任單位:市委編辦、市司法局、市級各行政執法部門(單位),各縣(區)人民政府〕

          三、著力營造競爭中性的市場環境

          (六)進一步降低市場準入門檻。按省上公布的負面清單清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單,落實“非禁即入”。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。按照省上安排,推進“證照分離”和“多證合一”改革。〔責任單位:市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市經濟合作和外事局〕

          (七)有效促進市場公平競爭。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,嚴格落實公平競爭審查制度。開展招投標專項整治,消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息,鼓勵以保函代替供應商保證金,在政府采購領域大力推行“政采貸”。開展不正當競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享,全面推行公共資源交易全程電子化,進一步提升交易公開性和透明度,切實降低招投標交易成本。〔責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市政務服務和大數據局、市級有關部門〕

          (八)深化企業登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間,方便企業快速進入和退出市場。完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能,實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”,企業開辦環節壓縮至3個,開辦時間壓縮至2個工作日。重點企業注冊登記時間壓縮在1個小時內。〔責任單位:市市場監管局、市人力資源社會保障局、雅安市稅務局、人行雅安中心支行〕

          (九)加強和完善事中事后監管。加強社會信用體系建設,在失信被執行人、拖欠農民工工資、食品安全等重點領域實施聯合懲戒,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,完善市級“雙隨機、一公開”監管工作監管平臺,及時對接省級平臺,建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,推進檢查結果共享共用和公開公示。探索對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,提高監管效能。〔責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市民營經濟發展局〕

          (十)切實降低企業運營成本。全面落實國家普惠性和結構性減稅政策,推進電子稅務建設,90%以上的主要辦稅事項提供“全程網辦”服務,擴大稅務“最多跑一次”事項范圍,年納稅時間壓縮至130個小時內。加快收費清單“一張網”建設,持續規范行政事業性收費和政府定價(含政府指導價)經營服務性收費項目和標準。繼續深化電力體制改革,落實省上一般工商業電價降價相關規定。落實政策要求,降低企業用地綜合成本。積極幫助企業緩解用工成本上漲壓力,對符合條件的按不同情形予以補貼。〔責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、雅安市稅務局〕

          (十一)不斷改善企業融資環境。加大金融支持力度,緩解民營和小微企業融資難融資貴問題,支持符合條件的民營企業發行中期票據、公司債、企業債等債券進行直接融資,支持股權投資基金、證券服務中介機構為民營和中小企業提供“一站式”服務。大力發展供應鏈金融,推廣知識產權質押融資新模式,拓展合格抵(質)押品范圍,提高不動產抵押登記、知識產權質押登記效率。鼓勵金融機構在政務服務大廳設立企業金融咨詢服務窗口,提升金融服務便利性。〔責任單位:市金融工作局、市市場監管局、市民營經濟發展局、人行雅安中心支行、雅安銀保監分局〕

          四、持續建設公開透明的政策環境

          (十二)完善權責清單制度。充分發揮權責清單基礎性制度作用,將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環節,逐步打造成為政府部門上履職清單。推進權責清單標準化規范化建設,嚴格按照現行法律、法規和規章規定梳理權責清單,做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位、責任明確。清理并公布2019年版全市權責清單。完善權責清單動態管理機制,實行實時調整和定期集中調整相結合,按程序審核確認后進行調整并向社會公布。〔責任單位:市委編辦、市司法局、市級各有關部門,各縣(區)人民政府〕

          (十三)規范行政審批和監管行為。清理公布市本級審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,推進中介服務“最多跑一次”。建立“互聯網+監管”事項清單,依托全省“互聯網+監管”系統,聯通各部門監管業務系統,為實現協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐,提高監管效能。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市發展改革委、市民政局、市司法局、市市場監管局〕

          (十四)加大政務公開工作力度。圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度,通過政府網站、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發布權威信息,為市場主體提供統一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。〔責任單位:市政府信息公開辦,市級有關部門〕

          (十五)加強政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,防止“新官不理舊賬”。開展政務失信專項治理,全面梳理政府對企業失信事項,依法依規提出限期解決措施。做好拖欠民營企業、中小企業賬款清欠工作。根據省上方案,制定雅安市政務誠信評價工作實施方案,研究建立政務誠信監測評價指標體系。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、市經濟合作和外事局,各縣(區)人民政府〕

          五、全力打造便捷高效的政務環境

          (十六)深入推進“一網通辦”。以全省一體化政務服務平臺為樞紐,打通全市政務服務辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,所有政務服務事項進入一體化平臺運行,實現100%網上可申請。分批整合各部門政務服務移動端應用,優化“查、問、辦、評”功能,推進所有事項“掌上可辦”。加快建設全市統一的電子證照庫,提升電子證照共享應用水平。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門〕

          (十七)全面推行“只進一扇門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,政務服務事項進駐綜合性實體政務大局基本實現“應進必進”。全面實行“一窗分類辦理”,制定完善工作規范和服務標準,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,打造高效便利的窗口服務體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦,制定發布全市通辦、全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉鎮(街道)、村(社區)辦理。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門、各縣(區)人民政府〕

          (十八)持續深化“最多跑一次”改革。加強政務服務事項標準化建設,全面消除模糊和兜底條款,推進同一事項全市無差別受理、同標準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標推進業務流程再造,推出200個套餐式、情景式、主題式服務。進一步壓減審批承諾時限,推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上,實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現申請人實際提交材料平均減少60%以上,同步按批次推出“零材料提交”事項。持續開展減證便民行動,在名山、滎經開展證明材料告知承諾制試點,加強信用監管,切實減少繁瑣證明。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市司法局、市級有關部門〕

          (十九)推進工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,實現全市統一的工程建設項目審批管理系統并與全省工程建設版面審批管理系統對接。審批時間壓縮至90個工作日內。提升公用事業服務效率,制定統一的用水、用電、用氣辦事指南,優化報裝流程、減少報裝耗時和費用,減免小微企業手續費。建立水、電、氣接入通道建設許可“一站式”辦理工作機制,推進通道建設相關的規劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理,大幅壓縮辦理時限,探索實行項目備案制。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市政務服務和大數據〕

          (二十)大幅壓縮不動產登記時間。建立部門間信息共享集成機制,推進公安、房產交易、稅務、民政、市場監管等部門信息共享,逐步擴大申請材料免提交范圍。在政務服務大廳設立不動產登記綜合受理窗口,整合集成房產交易、稅收征繳、不動產登記流程,實行“一窗受理、并行辦理”。推進不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。2019年年底前,全市一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日內,進一步對不同登記類型進行分類提速,推行“一小時辦結”和“即時辦結”。〔責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市市場監管局、雅安市稅務局,各縣(區)人民政府〕

          六、保障措施

          (二十一)加強組織領導。全市各縣(區)各部門要結合自身實際,聚焦企業和群眾辦事痛點、堵點、難點,主動作為、攻堅克難,進一步健全工作機制,細化政策措施,加大探索創新力度,主要負責同志要親自抓,定期研究部署和協調解決工作推進中的重大問題,推動各項改革任務落地落實。市級有關部門要切實履職盡責,從自身做起,充分發揮示范引領作用,加強對各縣(區)指導服務,切實減輕基層負擔。

          (二十二)完善反饋機制。建立政務服務“好差評”制度,企業和群眾可以現場或在線評判服務績效,評判結果納入政府績效考核。強化“12345”政務服務熱線功能,受理營商環境投訴舉報并及時查處回應。繼續完善一體化政務服務平臺功能,提供實時查詢辦理進度和辦理結果服務,做到網上可辦理、可查詢、可互動、可追溯。

          (二十三)嚴格督查考核。市政務服務和大數據局要指導和督促全市各部門建立改革任務臺賬,每半年對任務完成情況進行對賬。運用多種方式對全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作推進情況進行考評,考核結果報經市政府同意后在市政府網站公開。強化考核結果運用,對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚,對工作推進不力的及時約談提醒,情形嚴重的予以嚴肅問責。

          (二十四)加強宣傳培訓。各地各部門要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作,專項開展面向民營企業和中小企業的政策宣傳推廣工作,組織縣(區)、市級各部門參加全省“放管服”改革和優化營商環境專題培訓,切實推進“放管服”改革工作落地見效。

          附件:1.雅安市政務服務對標專項行動方案

          2.雅安市提升營商環境法治化水平專項行動方案

          3.雅安市減證便民專項行動方案

          4.雅安市規范行政審批中介服務專項行動方案

          5.雅安市推進“一網通辦”專項行動方案

          附件1

          雅安市政務服務對標專項行動方案

          為切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題,推動全市各級各部門(單位)對標國內一流標準,提升政務服務水平,制定本方案。

          一、明確政務服務目標任務清單

          (一)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,市、縣兩級政務服務業務辦理系統100%接入全省一體化政務服務平臺。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (二)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達100%。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (三)建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學位證書、學歷證書、結婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務證、出生醫學證明、醫師執業證書、護士執業證書、營業執照、藥品GMP證、食品生產許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證、殘疾人證等高頻電子證照應用。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

          (四)整合各縣(區)、各部門政務服務移動應用至四川政務服務移動端,700個高頻事項實現移動辦理。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年年底前推出500個高頻事項實現移動辦理,2020年推出200個〕

          (五)全市工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。〔責任單位:市住房和城鄉建設局、市政務服務和大數據局;完成時限:2019年12月底前〕

          (六)市、縣兩級政務服務事項進駐綜合性實體大廳,實現“應進必進”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐的,需報同級人民政府批準,并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的,應實施政務服務標準化管理,并接受同級政務服務管理機構指導監督。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年9月底前〕

          (七)編制完成全市“一窗分類辦理”工作規范和服務標準。〔責任單位:市政務服務和大數據局;完成時限:2019年9月底前〕

          (八)市、縣兩級政務服務中心100%完成分類綜合窗口改造,70%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (九)政務服務大廳全面設置自助終端區,實行7×24小時自助終端服務,在政務服務網上公布自助辦理事項清單。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (十)政務服務大廳窗口服務水平顯著提升,首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制落實到位。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

          (十一)政務服務大廳設立綜合性咨詢服務導辦臺,大廳運行系統與省一體化政務服務平臺完成深度對接,實現在線預約、在線排隊、在線評價。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

          (十二)推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務指南。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前推出100個服務指南,2020年推出100個〕

          (十三)一批高頻跨部門事項辦理環節減少30%以上,行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上平均減少60%以上。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

          (十四)市、縣兩級政務服務大廳開通郵寄收件送件服務,有條件的地方開通免費郵寄服務。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

          (十五)市、縣兩級分別制定公布“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (十六)以縣為單位公布“就近能辦”清單,更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸下沉。〔責任單位:各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (十七)制定全市精簡紙質申請材料目錄,減少申請人實際提交紙質申請材料,在2018年基礎上平均再減少30%以上。2019年底,全市實現200項以上“零材料提交”事項。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (十八)市、縣兩級公布保留和取消的證明事項清單,同步公布保留證明的事項的辦事指南,提供網上開具證明服務。有序推進名山、滎經證明事項告知承諾制試點改革。〔責任單位:市司法局;完成時限:2019年10月底前〕

          (十九)完成金融、醫療、公證機構、水電氣等服務單位證明事項清理工作。〔責任單位:市司法局;完成時限:2019年8月底前〕

          (二十)繼續完善“12345”政務服務熱線知識庫建設,非緊急類政務服務熱線整合率達100%。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (二十一)制定公布市、縣、鄉(鎮)代辦幫辦事項指導目錄。開設產業投資項目審批“綠色通道”,推行代辦幫辦。〔責任單位:各縣(區)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

          (二十二)政務服務大廳提供領辦服務,針對業務量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因導致辦理業務較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責任單位:市政務服務和大數據局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

          二、建立政務服務質量反饋機制

          (一)推行政務服務“好差評”制度。出臺全市政務服務“好差評”實施方案,讓企業和群眾成為政務服務的評價主體,增強企業和群眾的參與權。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年9月底前〕

          (二)完善政務服務投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道,實行投訴舉報快速受理首問責任制,切實保護投訴人個人隱私和合法權益,投訴舉報受理率達100%,確保企業和群眾的監督權。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (三)構建政務服務企業群眾關切回應制度。提升線上線下回應功能,對企業和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況,回訪率達100%、回復率達100%,企業群眾滿意率達90%以上,增強企業和群眾的滿意度。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (四)健全政務服務信息公開制度。及時發布政策措施落實情況、政務事項辦理結果,完善線上實時查詢進度和辦理結果服務,定期公開曝光反面典型案例,確保企業和群眾的知情權。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          三、強化政務服務考核問效

          (一)科學評價評估。深入基層、企業、群眾,多層次、多維度反映各地各部門開展政務服務對標行動的進展和成效,確保評價評估結果的客觀性、真實性、準確性。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府〕

          (二)鮮明考核導向。對任務落實到位、工作成效明顯的,予以通報表揚;對于落實不到位、整改不到位的,進行約談提醒,情形嚴重的,追究有關責任。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府〕

          (三)注重總結提煉。鼓勵各地從自身實際出發,積極探索,勇于創新,總結梳理各地先進做法和成功經驗,及時在全市復制推廣。〔責任單位:市政務服務和大數據局、各縣(區)人民政府〕

          附件2

          雅安市提升營商環境法治化水平專項行動方案

          為進一步完善營商環境法制體系建設、規范行政執法行為、依法保護企業和企業經營者合法權益,以更有力的法治推動營商環境不斷優化,制定本方案。
              一、完善營商環境法制體系建設

          (一)拓寬企業反饋信息渠道。建立涉企規范化主動向企業家和行業協會征求意見工作機制,在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業協會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制,及時反饋企業的意見建議和利益訴求。〔責任單位:市司法局、有起草或制定重大經濟政策職責的市級有關部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕 

          (二)加強合法性審查和備案審查。建立合法性審查標準體系,完善行政規范性文件合法性審核和備案審查機制,對行政規范性文件和重大行政決策進行依法審查,嚴格對照法律法規規章和國家政策,確保不放過帶病行政規范性文件和重大行政決策。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經濟健康發展等領域的規范性文件的清理工作,及時提出修改和廢止建議。〔責任單位:市司法局、市級相關職能部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕

          二、規范行政執法行為 

          (三)推行行政執法公開制度。細化制定行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三張”任務清單,嚴格禁止無法定依據或者未經法定程序,影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為。〔責任單位:市司法局、市市場監管局、市級有關行政執法部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

           (四)加強行政執法標準化建設。建立行政執法用語標準、流程標準和文書標準,基本建成行政執法標準體系,全面推行“教科書式執法”。建成全市統一智慧執法平臺,推動跨領域、跨部門、跨層級的信息資源共享,初步實現行政執法和監督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責任單位:市司法局、市財政局、市市場監管局、市級有關行政執法部門(單位);完成時限:2020年6月底前〕 

          (五)規范行政執法裁量權。嚴格落實《四川省規范行政執法裁量權規定》,分類分項細化量化、調整優化行政執法裁量標準,認真執行行政執法裁量權行使規則。堅持教育與處罰相結合的原則,禁止以市場監督、環保檢查等理由“一刀切”式關停企業的行為,杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。〔責任單位:市司法局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市級有關行政執法部門(單位);完成時限:持續推進〕

          三、依法保護企業和企業經營者合法權益

          (六)加強知識產權保護。開展打擊侵犯知識產權專項行動,加強知識產權保護行政執法與刑事司法相銜接。建立知識產權侵權快速查處機制,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度,著力解決侵權成本低、企業維權成本高等問題。(責任單位:市市場監管局、市公安局;完成時限:持續推進) 

          (七)維護企業正常經營秩序。深化平安雅安建設。強化社會治安防控體系建設,持續開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對聚眾干擾企業經營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業及其經營管理人員合法權益的犯罪行為,依法受理、嚴厲打擊、及時辦結。〔責任單位:市公安局、市市場監管局,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕 

          (八)保障企業合法權益。完善經濟犯罪案件受案立案制度,嚴格立案標準和審核程序并向社會公布。準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的界限,堅決防止刑事執法介入民事糾紛。嚴格落實涉案財產處置有關規定,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。加強合同糾紛、民商借貸及股權糾紛等民商事案件審判工作,依法保護誠實守信、公平競爭。(責任單位:市公安局、市司法局;完成時限:持續推進) 

          (九)完善企業投訴體系。建立全市統一的企業維權服務平臺,與全省企業維權服務平臺做好對接。建立市、縣聯動投訴機制,統一受理企業投訴,實現市、縣(區)分級辦理。加強對企業投訴工作的管理,制定企業投訴受理、處理、轉辦、反饋實施細則,規范工作流程。建立人民調解、行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制,支持和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構。〔責任單位:市司法局、市市場監管局、市民營經濟發展局、市工商聯,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕 

          (十)完善涉企公共法律服務體系。積極拓展公共法律服務業務領域,在資產并購、招標投標、知識產權、股權流轉等領域為企業提供全面、專業、精準的法律服務。創新服務方式,實施公證上門服務、延時服務、節假日服務、網絡遠程受理、窗口式、一站式集成服務、互聯網仲裁,建立企業困難職工法律援助“綠色通道”,開展民營企業“法治體檢”。(責任單位:市司法局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市政務服務和大數據局、市總工會、市工商聯;完成時限:2019年12月底前)

          附件3

          雅安市減證便民專項行動方案

          為破解企業群眾辦事痛點、堵點、難點問題,切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明,制定本方案。 

           一、深入清理證明事項 

          (一)取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰清理”的原則,對我市自行設定的證明事項組織再次全面清理,凡行政規范性文件設定的證明事項一律取消,凡地方性法規設定的證明事項應盡可能予以取消,并根據國家已公布的取消證明事項開展對應清理,不留盲區和死角。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

          (二)實行清單制管理。各縣(區)人民政府、市級各部門要在門戶網站及時公布本地、本部門設定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時,要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等,實行清單之外無證明。各地各部門及時將取消清單、保留清單報市司法局,市司法局在市政府門戶網站上統一公布全市保留的證明事項清單。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

          (三)建立動態調整機制。根據國家法律法規的立、改、廢情況做好本地地方性法規、規章、規范性文件的修改、廢止工作。對規章、規范性文件設定的,確需保留的證明事項,按程序提請制定或修改地方性法規予以保留;需要修改、解釋、廢止地方性法規的,按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕 

          (四)加強審核把關。在制定地方性法規、規章、規范性文件時,市、縣(區)司法行政機關或起草單位的合法性審核工作機構要切實履行法定職責,嚴格審查把關,防止違法設定證明事項,嚴防已經取消的證明事項“死灰復燃”。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕 

           二、開展證明事項告知承諾制試點 

          (五)明確試點單位和試點事項。根據《四川省開展證明事項告知承諾制試點實施方案》要求,名山區和滎經縣作為試點單位開展雅安市證明事項告知承諾制試點工作。由市司法局牽頭,研究制定試點推進方案,統籌指導兩縣(區)開展試點工作。名山區人民政府、滎經縣人民政府要按照工作安排,制定細化方案,并及時將確定實行告知承諾制試點的證明事項向社會公布。(責任單位:市司法局,名山區人民政府、滎經縣人民政府;完成時限:2019年12月底前)

          (六)規范工作流程。編制證明事項告知承諾試點事項目錄,列明證明事項、證明用途、設定依據、實施基本情況、試點范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍,并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權,允許不同意承諾的依法提交證明材料。統一制作告知承諾書格式文本,并在試點單位對外服務場所和部門網站上公示。(責任單位:市司法局,名山區人民政府、滎經縣人民政府;完成時限:2019年7月底前) 

          (七)加強事中事后監管。分類確定證明事項核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式等。依托省一體化政務服務平臺、信用中國等推進信息共享,運用部門內部核查和部門間行政協作、網絡核驗等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現場檢查的,要優化工作程序、加強業務協同,避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度,開展失信聯合懲戒。(責任單位:市司法局、市發展改革委,名山區人民政府、滎經縣人民政府;完成時限:持續推進) 

          三、依法加強證明事項投訴監督 

          (八)及時處理群眾投訴監督。市司法局要及時接收省司法廳轉交涉及我市的關于證明事項清理工作的投訴監督。落實機構和專人負責,按照“誰實施,誰辦理”的原則,及時轉送相關縣(區)和部門依法辦理。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕 

          (九)積極回應群眾批評建議。各縣(區)人民政府、市級各部門要確保有專人辦理群眾投訴監督事項,保證辦理質量和效率。各縣(區)人民政府、市級各部門收到市司法局關于投訴監督轉辦函后,應及時與投訴監督人聯系、溝通,依法答疑解惑,辦理投訴監督事項,并于收到轉辦函之日起5個工作日內書面回復市司法局。對于投訴監督并經查實,存在違法設定的證明或應當取消未取消的證明,要立即清理并修改、廢止相關規定。對因未認真辦理投訴事項造成嚴重后果的,將依法依紀追究相關人員責任。〔責任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          附件4

          雅安市規范行政審批中介服務專項行動方案

          為著力解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯等突出問題,培育服務高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務市場,促進我市中介服務行業健康發展,制定本方案。

          一、實施行政審批中介服務清單管理

          (一)公布中介服務清單。全面清理并公布行政審批中介服務事項清單。對清理規范保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、實施機構、審批部門、服務時限等內容,其中實行政府定價(政府指導價)或作為行政事業性收費管理的項目,明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批受理條件。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市發展改革委、市司法局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:市本級2019年8月底前完成,各縣(區)2019年9月底前〕

          (二)實施動態調整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調整”原則,建立完善中介服務事項動態調整管理制度,明確動態調整原則、范圍、適用情形、調整程序以及職責分工。調整后的中介服務事項要及時在全省一體化政務服務平臺和同級人民政府門戶網站公布。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市發展改革委、市司法局、市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:市本級2019年10月底前制定發布,各縣(區)2019年12月底前制定發布〕

          二、切斷行政審批中介服務利益關聯

          (三)破除中介服務壟斷。將破除中介服務壟斷納入行業主管部門“放管服”改革年度工作安排,重點圍繞放寬中介服務機構準入條件、放開中介服務市場進行工作部署。除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消,各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消,各部門現有的中介服務機構數量限額管理規定一律取消。〔責任單位:市級有關部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          (四)推進中介機構脫鉤。按照國務院、省政府部署,啟動行業協會商會與行政機關脫鉤工作。審批部門所屬事業單位、主管社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。涉及中介服務的行業協會商會脫鉤完成情況要及時在部門網站公告和公示,接受社會監督。〔責任單位:市民政局、市發展改革委、市經濟合作和外事局,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前啟動并持續推進〕

          三、開展行政審批中介服務收費清理

          (五)深化中介服務收費改革。及時貫徹執行國家、省放開經營服務性項目收費的相關政策,對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務收費,一律通過市場調節價格。”對于壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的中介服務事項,實行政府定價管理,杜絕中介機構利用政府影響違規收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術性服務活動,要依法通過競爭性方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、市級行業主管部門;完成時限:2019年12月底前〕

          (六)開展中介收費專項整治行動。2019年在全市范圍對工程建設、交通運輸、醫療衛生等重點領域開展行政審批中介服務收費專項整治,2020年完成其他領域收費專項整治,重點查處分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準、操縱中介服務市場價格的行為。〔責任單位:市市場監管局、市級行業主管有關部門;完成時限:2020年6月底前〕

          四、規范行政審批中介服務執業行為

          (七)加強中介行業管理自律。各行業主管部門要指導行業協會開展中介服務標準化工作,制定服務指南,規范服務指南的依據、范圍、對象、內容、方法、結論等基本要素信息,建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度,引導中介服務機構及其執業人員嚴守職業道德、執業準則和工作規范。相關制度規范要在部門網站和全省一體化政務服務平臺向社會公開。〔責任單位:市級行業主管部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (八)規范中介服務合同示范文本。各行業主管部門要會同市場監督管理局,編制完成本行業行政審批中介服務合同示范文本,杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款,強化合同管理,提高合同履約率,切實規范中介服務機構的簽約行為和經營行為。〔責任單位:市市場監管局、市級行業主管部門、各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (九)推進中介服務“最多跑一次”。按照“全程網辦”和“最多跑一次”的標準,優化中介服務流程,簡化中介辦理環節。審批部門可直接作出判斷的審批項目,不再要求企業委托中介服務機構開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監管的事項,不再強制企業委托中介服務機構編制設計、評估、評價、檢測等材料,允許企業自主編制。進一步削減要求企業提供的相關材料。于法無據或屬于審批職能部門自身職責范圍的中介服務事項一律取消,實現中介服務辦理時間提速20%以上。〔責任單位:市級行業主管部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2020年12月底前〕

          (十)推行工程建設領域中介服務“區域評估”。政府根據實際情況統一組織對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。到2020年6月底,基本建成政府統籌、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。〔責任單位:市級有關行業主管部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2020年6月底前〕

          五、加強行政審批中介服務監管

          (十一)搭建中介服務“網上超市”。依托全省一體化政務服務平臺搭建行政審批中介服務網上超市。按照“零門檻、零限制”原則,將具有合法資質的行政審批中介服務機構納入平臺規范運行并動態調整,供企業和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務事項,項目業主可在中介服務網上超市選取中介服務機構。制定中介服務網上超市管理辦法,建立中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫等數據庫,實現中介服務網上展示、網上競價、網上交易、網上評價。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級行業主管部門,各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (十二)強化中介服務誠信監管。落實中介機構行業監管主體責任,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,加強中介服務機構誠信管理,嚴厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違紀行為。發揮好中介服務信用評價監督平臺作用,完善中介服務機構信用體系和考評機制,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,強化信用信息管理和使用,及時曝光違法違規中介機構和人員名單,對嚴重違法違規的中介機構及其高級管理人員實行禁入機制,在全市范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環境。〔責任單位:市發展改革委、市級行業主管部門,各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          附件5

          雅安市推進“一網通辦”專項行動方案

          為進一步深化“互聯網+政務服務”,切實破解政務服務事項標準不一致、平臺功能不完善、數據共享不充分、辦事服務不便捷等問題,加速推進“一網通辦”,實現政務服務精準化、便捷化和移動化,制定本方案。

          一、推進業務流程再造

          (一)對標完善政務服務事項基本目錄。圍繞全省統一的政務服務目錄清單,組織市縣部門開展事項認領,確保同一事項名稱、編碼、依據、類型符合統一規范要求, 2019年8月底前完成市縣兩級事項認領,確保全市政務服務事項“找的到、對得上”。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府〕

          (二)優化完善政務服務事項實施清單和辦事指南。按照國家標準規范完善政務服務事項實施清單,進一步明確實施主體,細化業務辦理項和辦事指南,推進事項名稱、編碼、類型、法律依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標準化。梳理公布“零材料提交”服務事項,實現申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理;優化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達等流程;按類別梳理形成主題服務清單和“最多跑一次”等特色服務清單;編制市內通辦事項服務清單,推動同一事項在更大范圍內無差別受理、同標準辦理,實現第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網通辦”。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (三)重點突破跨部門協同審批和并聯審批事項辦理。以辦好群眾眼中“一件事”為標準,梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜,變一事一流程為多事一流程,推進開辦企業、投資項目審批、工程建設項目審批許可、不動產登記、出入境辦理等事項辦理,2019年12月底前圍繞社會關切推出100項套餐式、主題式服務,2020年再推出100項。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府〕

          (四)拓展網上辦事的廣度和深度。推動所有行政權力事項和更多公共服務事項納入一體化政務服務平臺(以下簡稱一體化平臺)辦理,推進更多事項納入政府統一支付的“政務專遞”。推動更多政務服務向基層延伸,利用自助服務終端以及銀行、郵政等企業網點代辦,推行7×24全時政務服務模式,為企業群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前完成并持續推進〕

          (五)加快實現線上線下集成融合。加快推進“12345”政務服務熱線資源整合,實現咨詢、投訴、求助和建議等一號受理,形成從接聽到辦結歸檔公示的全閉環管理,打造政務服務“總客服”。建設完善政務服務實體大廳運行管理系統和相關服務設備,實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價等信息,構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務體系。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          二、加快平臺優化整合

          (六)打造“一網通辦”分站點。對標國家政務服務門戶建設要求,加強四川政務服務網(雅安分站點)內容建設,疊加部門特色服務,打造專屬旗艦店;清理各部門網上政務服務網站、欄目、大廳、頁面,實現入口統一、標識統一、界面統一、風格統一。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (七)加強支撐體系能力建設和推廣應用。依托一體化平臺,利用全省統一電子證照基礎庫,推進市、縣(區)各部門(單位)實體證照電子化、數字化管理,有效期內存量證照信息完整歸集到電子證照庫,新增紙質證照與電子證照同步簽發,依法依規推進電子證照在政務服務中的現場亮證應用。全面推進電子印章制作使用,市、縣(區)各部門(單位)在辦事服務中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務平臺建設,鼓勵企業、群眾使用電子印章、電子簽名,減少紙質材料遞交,減少跑動次數。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          (八)優化掌上辦理移動服務。按照國家政務服務平臺移動端界面建設要求,利用四川政務服務“天府通辦”掌上辦事總門戶,加強與各部門(單位)政務服務移動應用、小程序、公眾號對接,提升“看、問、查、辦、評”等能力。2019年12月底前推動社會保障、教育衛生等重點領域500項服務事項掌上可辦,2020年推進200項。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:持續推進〕

          (九)強力推動系統對接。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,所有政務服務事項一律納入一體化平臺辦理。市、縣(區)各部門(單位)已建政務服務業務辦理系統不具備全流程網上辦理能力的要停用,具備全流程網上辦理的經評估后在2019年12月底前與一體化平臺有效對接,并實現界面統一、入口統一、出口統一。國家垂管政務服務業務辦理系統應實現統一身份認證和頁面嵌入。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          三、加強工作統籌落實

          (十)加強宣傳培訓。以貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)為契機,建立常態宣傳機制,擴大“一網通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓,確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

          (十一)組織試點示范。圍繞社會公眾需求熱點,發揮雅安作為試點地區的示范帶頭作用,切實做好政務服務“一網通辦”改革試點工作,在解決痛點、堵點、難點問題方面進行探索創新,為提升全省政務服務能力積累經驗,樹立標桿。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

          (十二)強化安全運營。按照“統一建設、分級運營”原則做好內容保障、應用推廣等工作,市、縣(區)各部門(單位)分別負責政務服務網分站點運營保障,健全運營保障隊伍,完善上下聯動、應急處置機制,確保平臺安全穩定運行。〔責任單位:市政務服務和大數據局、市級有關部門(單位),各縣(區)人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

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