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          索 引 號
          008870035/2019-14194
          關 鍵 詞
          國省道 建管養運
          發布機構
          市政府辦公室
          發布日期
          2019-07-05
          文   號
          雅辦發〔2019〕21號
          主題分類
          政策文件
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          雅安市人民政府辦公室關于進一步加快全市普通國省道建管養運協調發展的通知

          各縣(區)人民政府,經開區管委會,市級有關部門(單位):

          為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步促進普通國省道建管養運協調發展的意見》(川辦發〔2016〕54號)精神,加快建設我市現代綜合交通運輸體系,合理劃分全市普通國省道建設、管理、養護和運輸的工作職責,進一步促進我市普通國省道建設、管理、養護和運輸協調健康發展,經市政府同意,現就有關事項通知如下。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆四次、五次全會精神,秉承創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照“統一領導、分級管理”和“精減、統一、效能”以及政事分開的原則,堅持以市為中心、縣(區)為基礎的公路養護管理體制,建立以公共財政保障為主、事權和支出責任相適應的普通國省道管理體制機制,切實落實人員和經費保障,推動普通國省道持續健康協調發展,為全面建成小康社會提供交通保障。

          二、進一步明確工作職責

          建設和維護好普通干線公路,是市、縣(區)政府履行公共服務職能的重要內容。按照“統一領導、分級管理”的原則,市政府是全市普通國省道建設、管理、養護和運輸的責任主體,縣(區)政府是所轄區域內的普通國省道建設、管理、養護和運輸的責任主體。市、縣(區)交通運輸主管部門是普通國省道建設、管理、養護和運輸的工作主體,具體負責普通國省道建管養運工作。

          (一)市本級工作職責。

          1.負責統籌編制全市綜合交通發展規劃及專項規劃,編制全市普通國省道建設、管理、養護、運輸發展規劃和專項規劃。

          2.負責國省道新建及改建項目以及公路養護工程項目的規劃、申報及國道項目設計等前期工作。

          3.負責國道新建、改建項目(特殊項目除外)的建設工作。

          4.負責國省道建設、養護、路政管理、道路客貨運輸、運輸站(場)建設管理的指導及行業監管工作。

          (二)縣(區)工作職責。

          1.負責編制本轄區內普通國省道建設發展規劃,省道新建、改建項目(特殊項目除外)的實施。國省道新建路段的征地拆遷、建材供應和交通管制等要素保障工作。

          2.負責國省道公路養護工程項目規劃、建設工作。

          3.負責本轄區內國省道日常養護、小修保養、橋隧運營管理、應急搶險保通和地質災害治理等工作。

          4.負責本轄區內國省道路產路權保護、超限檢測站建設、管理和治超工作。

          5.負責本轄區內國省道車輛服務區、機械化養護中心、客貨站(場)建設工作。

          三、進一步健全財政資金保障機制

          繼續加大對普通國省道建設、管理、養護和運輸的財政投入力度。市級財政部門要加強資金統籌,保障普通國省道建管養運發展資金。縣(區)財政部門要將其納入本級公共財政保障的主要內容,加強預算安排和資金監管。同時,根據實際情況確定市、縣(區)兩級財政分攤比例。

          (一)國省道新建、改建資金分攤比例。國道新、改建項目,原則上以市級為實施主體(特殊項目除外),省道新、改建項目,由市級統一規劃,原則上以縣(區)為實施主體(特殊項目除外)。國省道新建、改建項目建設資金除上級補助資金外,通過多種渠道籌集,采取“一事一議”的方式確定建設資金籌集方案,合理確定市、縣(區)財政分攤比例。

          新增國、省道尚未完成提檔升級改造的路段按農村公路管理,提檔升級改造完成并經交(竣)工驗收合格后納入普通國省道干線公路管理。

          (二)國省道公路養護工程建設資金籌集方式。國省道公路養護工程以縣(區)為實施主體,其中:國省道公路大中修工程、危病橋改造等工程項目除上級補助資金外,建安工程缺口部分分別按區財政承擔60%、市級財政補助40%和縣財政承擔80%、市級財政補助20%的標準執行;公路地質災害治理、安保工程、國省道超限超載檢測站和車輛檢測技術監控建設工程項目除上級補助資金外,缺口資金按屬地原則由所在縣(區)財政承擔;機械化養護中心建設及服務區建設項目,原則由市上承擔市級機械化養護中心建設,縣(區)承擔縣級機械化養護中心建設及國省道車輛服務區建設。

          (三)國省道日常運營資金的財政預算保障。國省道日常運營管理以縣(區)為實施主體,包括橋梁、隧道日常運營管理、安防設施維修維護、公路地質災害防治、預防性養護、小修保養工程、日常養護等養護資金納入各縣(區)財政預算管理。國省干線橋梁隧道營運資金按屬地原則由縣(區)承擔;國省干線公路養護資金,按不低于15000元/公里·年進行預算,其中:縣財政預算安排不低于12000元/公里·年,市級財政按3000元/公里·年進行以獎代補;區財政預算安排不低于10000元/公里·年,市級財政按5000元/公里·年進行以獎代補。

          (四)重大水毀、地質災害等工程項目建設資金籌集方式。采取“一事一議”的方式確定建設資金籌集方案。

          四、進一步拓展國省道新改建項目籌資渠道

          統籌運用各類投資基金、專項資金、地方政府債券等資金,加大普通國省道發展投入力度。一是強化項目儲備,全力爭取中央、省預算內投資及國家專項建設基金等上級補助資金;二是合理安排上級轉貸地方政府債券用于項目建設;三是探索建立適應普通國省道發展的政府和社會資本(PPP模式)等市場融資方式,鼓勵引導社會資金參與普通國省道項目建設;四是大力扶持市屬國有企業發展,充分利用國有企業平臺公司融資籌集建設資金;五是積極研究并用好相關政策,采用一級公路收費權質押貸款、整合新建道路沿線土地資源、旅游資源打捆招商等方式籌集項目建設資金。

          五、進一步完善協調發展管理機制

          (一)建立協調推進機制,提升發展質量。市、縣(區)交通運輸主管部門要建立普通國省道建管養運統籌協調、整體推進的工作機制,進一步完善規章制度和行業標準,在建設過程中同步實施完善安全防護和公路管養、服務等配套設施,安排落實管理養護工作,統籌兼顧客貨運輸發展,全面提升普通國省道發展質量。

          (二)建立部門聯動機制,形成整體合力。加強國省道建設管理,普通國省道升級改造、大中修工程建設項目的實施涉及土地、林地、水保、環評等大量工作。市、縣(區)發展改革、自然資源與規劃、生態環境、水利、住房和城鄉建設、公安等部門要聯審聯批,分級負責,分工協作,嚴格依法實施,協調推進,努力實現規劃目標。加強運輸秩序管理,建立由縣(區)政府牽頭,交通、公安等部門聯動的運輸市場綜合治理工作機制,嚴厲打擊非法勞動和違規經營行為,有效維護經營者和乘客的合法權益。

          (三)構建智慧交通指揮體系,科學高效管理。按照“智慧交通”要求,逐步完善國省干線的橋梁隧道、災害隱患點、路網節點的監控布局聯網,全面采集公路運行信息,逐步實現路網管理的可視、可測、可控。應用先進的技術和管理手段,推動現代信息技術與公路行業的深度融合,實現高水平的行業智慧管理和公眾智慧出行,推進行業自動化采集、網絡化傳輸、實時化監測、科學化決策、智能化辦公、動態化監督,構建公眾出行全方位、一站式、智能化信息服務體系,構建公路行業管理指揮調度和輔助決策平臺,逐步實現構建公路現代養護管理體系。

          (四)提高建設管理水平,強化質量安全監管。市、縣(區)交通運輸主管部門要嚴格執行公路建設強制性標準。市級交通運輸主管部門要明確市、縣(區)工程質量安全監管職責,提升工程質量安全監管能力,強化質量監督機構建設,并結合購買社會服務、與第三方機構協作等方式,實行普通國省道新改建和養護工程質量監管全覆蓋,落實施工安全生產屬地監管職責。認真貫徹落實上級交通運輸主管部門制定的施工標準化指導意見,完善普通國省道建設和養護質量管理辦法,完善對參建單位和人員的信用評價制度。

          六、進一步加強日常養護管理

          逐步推進普通干線公路管理體制改革,逐步建立管理信息化、決策科學化、施工機械化、作業規范化的現代養路體系。

          (一)加強養護管理隊伍建設。要統籌考慮養護里程、技術等級標準、養護任務、附屬設施等因素,合理確定普通國省道的養護定員標準,各縣(區)對現有的養護人員實行目標責任制,定員定崗定責,分包路段。養護人員不足,由縣(區)政府公開招聘養護人員定員定崗定責養護。

          (二)加強機械化養護和應急中心建設。提升災害應對能力,積極促進養護生產機械化發展,研究日常養護和應急搶通機械配置標準和推進政策,加快推進養護生產機械化。積極應用無損檢測、快速養護及修復等“四新”技術,加強廢舊路面材料循環利用,提高養護生產科技化和綠色環保水平。

          (三)穩步推行養護管理體制市場化改革。將公路養護領域適合的事項從政府“直接提供”轉由向社會“購買服務”,國省道養護具備市場提供服務條件的交由市場承擔。積極發揮市場機制作用,逐步實現養護管理資源共享。加快養護市場化改革,推進養護信用評價體系建設。

          (四)切實加強公路路政管理。加強路政執法隊伍建設,健全公路路政執法責任制、評議考核制、錯案追究制和部門執法公示制等。各縣(區)政府要加大車輛超限超載治理力度,堅持公路交通執法、公安交警聯勤聯動治理,切實保護普通國省道建設與養護成果。市、縣(區)財政部門要切實落實執法工作經費財政預算管理制度,按照交通運輸部“四統一”和“三基三化”要求,確保治超檢測站人員(含聘用的交通協管人員)經費,車輛使用、設施設備建設、維護更新經費和運行工作經費。

          (五)加強公路橋梁隧道安全管理。各縣(區)安排專人負責橋梁隧道管理工作,落實橋梁隧道運行和養護責任,建立和完善相應的規章制度、管理辦法等,有序推進橋梁護欄防撞改造和隧道提質升級,加強橋梁隧道養護專業化隊伍建設,合理配置橋梁隧道養護管理的專用特種設備,完善運行技術、管理和監管保障措施,推廣應用養護自動化巡檢裝備等。

          七、進一步強化目標績效考核

          市級交通運輸主管部門要建立完善科學的普通國省道建設、管理、養護和運輸發展考核評價體系,細化考核指標,每年根據財政安排的“以獎代補”專項資金對各縣(區)普通國省道建管養運工作開展情況實行“以獎代補”獎勵。市交通運輸局要切實加強對普通國省道建管養運工作的檢查和考核,按照“獎優罰劣、獎勤罰懶”的原則,將普通國省道建設、管理、養護和運輸情況與對縣(區)補助資金安排掛鉤,進一步促進普通國省道建管養運協調發展。

          雅安市人民政府辦公室

          2019年7月5日

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