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          索 引 號
          731599117/2019-02629
          關 鍵 詞
          政策解讀
          發布機構
          市生態環境局
          發布日期
          2019-07-05
          文   號
          主題分類
          文件解讀
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          雅安市生態環境局關于《雅安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》政策解讀

          中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關于印發《雅安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》的通知

          為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》(中辦發〔2017〕68號)精神,按照《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(川委辦〔2018〕30號)要求,中共雅安市委辦公室、雅安市人民政府辦公室印發了《雅安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將有關政策解讀如下:

          一、《實施方案》出臺的重要意義

          生態環境損害賠償制度改革是中央確定的生態文明體制改革的一項重要任務,是深入貫徹習近平總書記生態文明思想和黨的十九大精神的重要舉措,是生態文明制度體系的重要組成部分,主要目的是落實“環境有價、損害擔責”環保理念,建立生態環境損害賠償機制,加快推進生態文明建設。這個制度的出臺實施也將進一步解決企業污染或破壞環境“違法成本低,守法成本高”的問題,促進企業自覺主動治污。

          市委、市政府高度重視生態損害賠償制度改革,市委把制定出臺該方案確定為2019年全市重點改革事項,并專門成立了李東常委為組長的生態損害賠償制度改革領導小組,實行市政府王雙全副市長領銜推動。我市出臺的這個方案在與中央、省方案基本原則保持一致基礎上,結合雅安建設綠色發展示范市,在賠償范圍、職責分工、實施程序等方面進行了細化和創新,進一步增加了可操作性,為我市全面實施生態環境損害制度奠定了很好的制度基礎。

          二、《實施方案》起草依據及過程

          2017年12月4日,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》(中辦發〔2017〕68號),明確自2018年1月1日起,在全國試行生態環境損害賠償制度。2018年9月6日,中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《四川省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(川委辦〔2018〕30號),按照市領導的批示要求,由雅安市生態環境局牽頭起草《雅安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》,通過調研座談、書面征求意見等形式,經反復討論修改,最終形成《雅安市生態環境損害賠償制度改革實施方案(送審稿)》。2018年11月13日經市生態文明體制改革專項小組審議通過,因機構改革和領導分工調整,再次對方案的部分內容進行修改,并重新報經市生態文明體制改革專項小組組長李東審定通過。2019年4月25日經市委全面深化改革委員會第二次會議審議通過。

          三、《實施方案》總體要求

          堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會決策部署和市委四屆三次、四次、五次全會工作要求,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以加快建設綠色發展示范市為統領,堅持節約資源和保護環境的基本國策,以改善環境質量為核心,打好污染防治攻堅戰,強化生態保護與修復,嚴密防控環境風險,把生態環境損害賠償制度改革作為加快推進生態文明建設、深化生態文明體制改革的重要內容,強化污染環境、破壞生態的法律責任,大幅度提高違法成本。通過明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障和運行機制,逐步建立完善我市生態環境損害賠償和修復制度體系。

          四、《實施方案》目標任務

          2019年,啟動生態環境損害賠償制度改革工作,探索建立完善生態環境損害擔責、追責體制機制。到2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

          五、《實施方案》工作原則

          ——依法推進,鼓勵創新。

          ——環境有價,損害擔責。

          ——主動磋商,司法保障。

          ——建章立制,技術支撐。

          ——信息共享,公眾監督。

          六、《實施方案》適用范圍

          本實施方案所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

          有下列情形之一,按本實施方案要求依法追究生態環境損害賠償責任:

          (一)發生較大及以上突發環境事件的;

          (二)在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

          (三)在被追究刑事責任的生態環境資源類案件中,對生態環境造成損害的;其中法律法規對違法行為造成生態環境損害有明確賠償或處罰規定的,從其規定;

          (四)發生其他嚴重損害生態環境后果的。

          涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定,不適用本實施方案。

          七、《實施方案》重要內容

          《實施方案》包括總體要求、工作原則、適用范圍、工作內容、保障措施等五項內容,提出到2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。《實施方案》在國家、省的基礎上,重點對以下內容進行了細化和明確:

          (一)明確損害賠償制度適用范圍。明確了依法追究生態環境損害賠償責任的范圍,充分體現了嚴懲重罰排污者的責任。

          (二)健全賠償義務人與權利人制度。一是明確規定造成生態環境損害的單位或個人,應當承擔生態環境損害賠償責任,并對連帶責任情況作了相關規定。二是細化了市人民政府可指定相關部門或機構根據職責分工,分別負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作。

          (三)健全生態損害賠償鑒定評估體系。明確了賠償權利人及其指定的部門或機構可委托具有生態環境損害鑒定資質的機構開展生態環境損害鑒定評估,同時依托四川省生態環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫開展相關工作。

          (四)建立健全賠償磋商機制。制定《雅安市生態環境損害賠償磋商辦法》,規定賠償權利人及其指定的部門或機構根據生態環境損害鑒定評估意見,就賠償的責任承擔方式和期限、修復啟動時間和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商,達成磋商協議,就磋商協議依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定向人民法院申請司法確認。

          (五)健全損害賠償資金管理制度。制定《雅安市生態環境損害賠償資金管理辦法》,確保資金專項用于生態環境損害修復、應急處置、支持環境公益訴訟活動及調查取證、評估鑒定等方面。

          (六)強化保障措施。成立雅安市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,辦公室設在市生態環境局,負責統籌推進生態環境損害賠償制度建設工作。制定工作流程圖,明確13個市級相關部門職能職責。同時,對能力建設、公眾參與等內容作出了規定。

          八、生態環境損害賠償工作如何有效開展?

          經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的,賠償權利人根據生態環境損害鑒定評估報告,就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題主動與賠償義務人進行磋商,統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。經磋商未達成一致的,賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

          九、如何保障經磋商達成的賠償協議效力?

          對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或不完全履行的,賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。

          十、如何確保修復效果?

          賠償權利人及其指定的部門或機構應組織或委托具有相應資質的生態環境損害鑒定評估機構對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估,確保生態環境得到及時有效修復。

          十一、監督機制是什么?

          生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開,接受公眾監督。賠償權利人及其指定的部門或機構對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,應當及時研究處理和答復。賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關。

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